扫除市场化障碍

扫除市场化障碍

2015年3月，**中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“9号文”)启动新一轮电力体制改革，提出“坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局”。

如果说9号文是新一轮电改的“顶层设计”，那么此次发布的6个配套文件则是电改落地实施的“操作手册”。

中国国际经济交流中心研究员景春梅向《**财经日报》记者表示，配套文件的印发是为了落实市场化改革，扫清目前与市场化这一大方向不符的体制机制。

以往国内的电力价格由政府核定，电力产业链上，发电企业的电量核定上网电价后，由电网企业负责从上网到用户的整个过程，电价错综复杂。输配售环节由一家公司控制，造成输配环节的成本十分模糊。

要从现有体制转变为市场形成价格，输配电价核定就变得非常关键。“单独核定输配电价是实现市场化交易的基础，是放开竞争性业务的前提，对于还原电力商品属性，**实现电力体制改革目标具有重要意义。”国家发改委解读说。

按照《关于推进输配电价改革的实施意见》，将按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

王强表示，输配电价核定可以让电网企业的成本明确化，电网企业的营利机理改变后，未来可以使发电端的成本下降很快传导到用电端，同时电网企业也可以节约成本，提高效率。如果国内输配电价下降1分钱，就将给用电端节约40多亿元。

原有的发用电计划也与市场不符，也在放开之列。自备电厂则长期管理比较混乱，很多自备电厂没有承担各种电价附加，对建立统一市场不利，“所以在建设市场前，要规范自备电厂运营，让企业以平等角色参与电力市场。”景春梅说。